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從橫濱到仙臺(tái)：國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)二十一年
來源：貴州慶仁興隆科技有限公司 發(fā)布時(shí)間：2018年11月22日 點(diǎn)擊次數(shù)：48次
從橫濱到仙臺(tái)：國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)二十一年
中國(guó)氣象報(bào)記者 孫楠
從強(qiáng)調(diào)“安全”，到重視“恢復(fù)力”，再到聚焦“防范”，全球在防災(zāi)減災(zāi)方面越來越務(wù)實(shí)和科學(xué)，不斷探索新的出路。
找到“致災(zāi)因子” 構(gòu)建安全世界
1994年是世界防災(zāi)減災(zāi)工作開展的重要里程碑。這年5月，來自147個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多人為了“21世紀(jì)世界更安全”聚首橫濱。
貴州防雷檢測(cè)在橫濱召開的第一屆世界減災(zāi)大會(huì)由聯(lián)合國(guó)主持、日本橫濱市政府與國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)秘書處共同主辦，是為1990年開始的“國(guó)際減災(zāi)十年計(jì)劃”而組織的。根據(jù)第43屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)要求，1994年應(yīng)對(duì)世界十年減災(zāi)活動(dòng)進(jìn)行中期評(píng)估。
當(dāng)時(shí)，現(xiàn)代遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、地理信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。原國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)地球科學(xué)部副主任林海在論文中指出，上世紀(jì)九十年代，不同經(jīng)濟(jì)水平的國(guó)家和地區(qū)，根據(jù)承災(zāi)體狀況的不同，提出一些較為實(shí)用的區(qū)域性自然災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法和模型。但是，主要還是單一災(zāi)種的評(píng)價(jià)，對(duì)致災(zāi)因子研究也較缺乏。
這引發(fā)了與會(huì)者思考，給予了世界防災(zāi)減災(zāi)工作新的發(fā)展方向——減災(zāi)就是使致災(zāi)因子少產(chǎn)生災(zāi)害。著眼致災(zāi)因子當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是災(zāi)害科學(xué)研究中最為基礎(chǔ)的。
貴州防雷檢測(cè)順著這一思路，人們加大了對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，即關(guān)注各種致災(zāi)因子對(duì)承災(zāi)體所造成的危害程度。這是確定災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)，亦是減災(zāi)規(guī)劃中必需的技術(shù)參數(shù)。災(zāi)害脆弱性也被深入研究，即承災(zāi)體對(duì)各種致災(zāi)因子的抵抗程度。如果降低承災(zāi)體對(duì)災(zāi)害的脆弱性，避開高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)就能事半功倍。因此，國(guó)際同行一致認(rèn)為，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖與脆弱性圖是減災(zāi)規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。
在之后的十年中，各國(guó)加強(qiáng)減災(zāi)基礎(chǔ)科學(xué)的研究和能力建設(shè)，圍繞致災(zāi)因子、脆弱性等方面進(jìn)行了大量學(xué)術(shù)及實(shí)踐研究。同時(shí)，篩選、普及、推廣與應(yīng)用一些實(shí)用的減災(zāi)技術(shù)，逐漸建立了綜合而系統(tǒng)的災(zāi)害管理體系。
提高“恢復(fù)力” 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并軌
2004年12月26日，印度洋地區(qū)大地震及由此引起的海嘯災(zāi)難，讓參加2005年在兵庫舉行的第二屆世界減災(zāi)大會(huì)的人們心情沉重。
盡管過去的十年，各國(guó)逐漸重視防災(zāi)減災(zāi)，災(zāi)害傷亡率也有所下降，但在重大災(zāi)害面前，預(yù)警難以發(fā)揮作用，減災(zāi)手段有限，很多國(guó)家和地區(qū)仍然力不從心。
在當(dāng)年的會(huì)議上，“印度洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)框架”作為特別議題被提出。會(huì)議最終通過《兵庫宣言》，并對(duì)此后十年進(jìn)行了規(guī)劃。
國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、地表過程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任史培軍曾撰文指出，第二屆世界減災(zāi)大會(huì)高度關(guān)注減災(zāi)技術(shù)的綜合與集成，重視文、理、工多學(xué)科的交叉與綜合；強(qiáng)調(diào)加深理解全球變化與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)間的相互作用機(jī)制；特別強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)的脆弱性對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的放大作用以及人類社會(huì)的恢復(fù)力在減少災(zāi)害造成損失中的重要作用；全力推進(jìn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作；大力倡導(dǎo)建設(shè)區(qū)域?yàn)?zāi)害預(yù)警系統(tǒng)；高度重視減災(zāi)教育與發(fā)展減災(zāi)科技；重視各種關(guān)鍵技術(shù)在減災(zāi)中的廣泛應(yīng)用。
世界減災(zāi)戰(zhàn)略隨之略微調(diào)整了方向——將防災(zāi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密相連。加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)成為促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)，尋求除害興利并舉的模式成為破解之道。同時(shí)，重視包括全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)全球化、世界城鎮(zhèn)化等自然與人文過程引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)，并著手建立滿足區(qū)域減災(zāi)目標(biāo)需要的預(yù)警系統(tǒng)。
在這一過程中，防災(zāi)經(jīng)濟(jì)悄然升溫，減災(zāi)產(chǎn)品市場(chǎng)以及災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)逐漸形成，越來越多的社會(huì)力量參與其中。
十年來，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)在全球達(dá)到了“國(guó)際減災(zāi)十年計(jì)劃”以來的高潮。民政部國(guó)家減災(zāi)中心的李素菊評(píng)價(jià)，自2005年以來，各國(guó)和其他利益攸關(guān)方都在地方、國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫒〉昧诉M(jìn)展，特別是部分災(zāi)害的死亡率有所下降，公眾和機(jī)構(gòu)的減災(zāi)意識(shí)明顯提高。
加強(qiáng)“防范”用知識(shí)拯救生命
防災(zāi)減災(zāi)不在一朝一夕，如今，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)仍是全世界當(dāng)務(wù)之急。今年3月在日本仙臺(tái)舉辦的第三屆世界減災(zāi)大會(huì)顯示，2005年至2014年，災(zāi)害造成70多萬人喪生、140多萬人受傷和大約2300萬人無家可歸，有超過15億人受到災(zāi)害影響。為此，大會(huì)規(guī)劃了未來15年的防災(zāi)減災(zāi)路線圖，即《2015-2030年仙臺(tái)減災(zāi)框架》。
大會(huì)明確要求在未來15年大幅減少在生命、生計(jì)和衛(wèi)生方面，以及在人員、企業(yè)、社區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、食物、社會(huì)、文化、環(huán)境資產(chǎn)方面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失；確定了到2030年大幅降低災(zāi)害死亡人口、全球受災(zāi)人數(shù)、災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失與全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例等7個(gè)具體目標(biāo)和優(yōu)先理解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、投資減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)備災(zāi)等4項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。
史培軍參加了此次大會(huì)。他指出，大會(huì)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。“防范”一詞成為該框架的高頻率術(shù)語。從減輕災(zāi)害強(qiáng)調(diào)“安全”建設(shè)，到強(qiáng)調(diào)提升“恢復(fù)力”，再到強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“防范”，顯示出國(guó)際減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)在重視發(fā)揮社會(huì)各界作用的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)著主要責(zé)任。
如今年國(guó)際減災(zāi)日主題“掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，保護(hù)生命安全”描述的那樣，具有防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，加強(qiáng)防范，才能讓防災(zāi)減災(zāi)體系真正發(fā)揮作用。盡管如此，放眼未來，世界防災(zāi)減災(zāi)工作仍有很多困境，需要不斷調(diào)整方向并進(jìn)一步完善。
在二十一年的實(shí)踐中，各國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所面臨的防災(zāi)減災(zāi)困境也不同。在第三屆世界減災(zāi)大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在全球變暖問題上仍存在分歧，而雙方在減少全球?yàn)?zāi)難造成的死亡和基礎(chǔ)設(shè)施的破壞、增加早期預(yù)警系統(tǒng)及改善合作等方面的目標(biāo)都有待細(xì)化。此外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也給防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)突破帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
（來源：《中國(guó)氣象報(bào)》2015年10月13日四版 責(zé)任編輯：張林）
